警惕农村“热投资，冷农民”倾向（杨志强）

    华语社：人才、技术、资本是经济发展中的三个重要生产要素。改革开放后，我国中部省份乡村生产要素较长时期内呈现单向流出的态势。近日，《瞭望》新闻周刊记者采访发现，近年来农村生产要素加速回流，并呈现出城市流入农业农村的“逆城镇化”态势。

　　以河南为例，截至2017年，河南省农民工返乡创业人数累计超过100万人，带动就业累计接近600万人。伴随新技术、新农民进入农业农村，有别于城市白领、蓝领的乡村“绿领”群体崛起为乡村振兴的生力军。

　　瞄准乡村振兴战略实施、农村人才回流的机遇，工商资本下乡冲劲十足。但是，采访中，相关专家提醒，要警惕工商资本下乡中“热投资，冷农民”倾向；建议依靠市场手段调节资本流动，政府既不能盲目以行政手段干涉，也不宜用政策鼓励吸引投资，要未雨绸缪做好风险防范工作。

　　河南省商水县阿尔本制衣有限公司女工正在检品车间工作 李鑫摄/本刊

　　“三化”村出现“逆城镇化”

　　屯庄村，曾是河南省农业大县杞县一个典型“三化”村，青壮年外出闯荡，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化。近年来，屯庄村陆续开办了8家企业，不但近一半的青壮年陆续回村，还吸引了600多名外地打工者，村子旧貌换新颜。

　　2011年起，屯庄村在外闯荡的“能人”带着技术、资金返乡创业，相继开办玫瑰特色种植、食品加工、农村电商等5家企业，又引来外地工商资本到村投资3家食品加工企业。目前，屯庄村的8家企业吸引就业近1000人。

　　吴国庆，湖南省岳阳市人，是屯庄村文军食品厂的负责人。“2014年，我们企业带着设备、人员、技术、资金，从郑州到屯庄村投资建厂，现在已投资1500万元，来这建厂是因为当地劳动力富余，招工容易，用工成本也较低。”吴国庆说。

　　企业来了，人气足了，屯庄村变得生机勃勃。村里泥泞的土路变身整洁的水泥路，路边装上了路灯。企业提供赞助，村里群众办起了文化娱乐活动，通过开展好媳妇、好公婆评选，孝老爱亲、邻里互助成为风尚。

　　屯庄村是我国中部省份人才、资本、技术从单向流出变为双向流动的缩影。河南省人力资源和社会保障厅农民工工作处处长刘培峰告诉《瞭望》新闻周刊记者，农民工返乡创业和工商资本下乡的大趋势已经形成，这种逆城镇化更多体现了国家对城乡一体化发展的重视，随着农民工、大学生、工商企业等到农村创业发展，直接带动知识、技术、资本等生产要素流向农村。

　　本刊记者采访了解到，2008年国际金融危机爆发后，随着外需萎缩、一些沿海中小企业倒闭，促使一些有技术、有资本的农民工开始回乡创业。2015年，随着国务院印发关于支持农民工返乡创业的意见，一系列扶持政策相继出台，吸引农民工和一些城市资本加速流入农村。

　　“绿领”成乡村振兴生力军

　　《瞭望》新闻周刊记者采访发现，随着新技术、新农民融入农业农村，一个有别于城市白领、蓝领的乡村“绿领”群体崛起，包括返乡创业大学生、农民工以及工商企业负责人、新型农业经营主体等，他们有技术、有知识、有资金，致力于农业领域的创新创业，自称与现代农业打交道的“绿领”。

　　在今年河南小麦“一喷三防”中，从事无人机植保服务的“飞客”身影遍及中原麦区，现代农业服务尽显“科技范”，科技高效植保正成为新的“双创”风口。

　　“90后”王超运是河南省宁陵县人，高中毕业干过物流、做过销售，去年他花11万元购买了2台无人机，从事无人机植保。在他看来，用互联网技术推动农业生产更加高效、便捷，是未来重要的创业方向。

　　河南省八佰家农业服务专业合作社理事长周建民向《瞭望》新闻周刊记者介绍，2017年以来，通过该合作社共销售无人机130架，其中近100架销售给了像王超运这样的创业青年。今年，周建民通过公开招标接到20多万亩小麦春季植保订单，而这些订单10天内全部由从事无人机植保的青年创业者完成。

　　除了现代农业服务，随着大学生、农民工返乡创业，田园综合体、乡村体验经济等新模式正成为农业领域创业的新趋势。

　　“80后”大学生马海瑞2011年回到河南省平舆县创业，流转114亩耕地搞蔬菜生产和林木苗种植，目前流转土地已达到1800多亩，集特色养殖、休闲采摘、餐饮、骑马游乐等为一体。

　　2017年4月，马海瑞开始在平舆县李屯镇建马场，现有骑乘马11匹。“节假日是马场生意最好的时期，返乡务工青年拖家带口来骑马成了一景，高峰期一天接待180人，一天收入5400元。”马海瑞说。

　　近年来，新技术、“绿领”融入现代农业生产和经营体系，直接推动农村电商、现代农业、休闲旅游等发展。农业多种功能正被深入开发，不仅延长和提高了农业产业链、价值链，更带动了农民增收致富。

　　警惕“热了投资，冷了农民”

　　据国家统计局数据，2017年，我国第一产业民间固定资产投资16911亿元，同比增长13.3%，增速比第二产业高出近10个百分点。数据显示，农业农村正成为投资热土。

　　长期以来，资本要素单向地由农村流入城市，造成农村严重“失血”，资金短缺成为农业农村发展面临的主要瓶颈之一。工商资本下乡是推动乡村振兴的重要力量，乡村有需求，资本有动力，发挥作用有空间，但应警惕“热了投资，冷了农民”倾向。

　　《瞭望》新闻周刊记者采访发现，有些地方，一些工商资本以发展特色小镇、乡村旅游、休闲农业等名义，跑马圈地，变相搞房地产开发；有些地方，一些工商资本规模化流转耕地后，存在单方面“毁约退地”情况，损害了农民利益。

　　武汉大学社会学系主任、教授贺雪峰认为，工商资本进入农业领域具有必然性和合理性，而工商资本为了追求利润，容易在土地上进行非粮化甚至非农化的尝试，部分工商资本进入农业领域，偏向种植高附加值的经济作物，甚至是发展观光农业，搞房地产业。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师唐忠认为，政府不能单方面看到资本下乡增加了部分农民的工资性收入，其实在资本下乡中，有的项目与农民形成竞争关系，可能形成资本排挤农民的现象，不一定能增加农民收入，要警惕“热投资，冷农民”的倾向。

　　在乡村振兴背景下，如何让工商资本有序进入农业农村，确保不损害农民利益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力，是乡镇政府面临的重要课题。

　　唐忠认为，资本是逐利的，农业属利润微薄、风险大的产业，工商资本下乡不等于资本进入农业，即使进入农业，更多的是进入农业中利润相对高的加工、流通等环节。如资本下乡最愿意做的事情是买地，再转做非农使用，某种程度上“管住土地”就管住了工商资本；这就要求政府严格落实现有土地政策，做好土地规划，确保资本下乡不走偏，农民利益不受损。

　　贺雪峰认为，市场经济条件下，哪里有利润，就会有资本进入，不用政策鼓励。当政府出台政策鼓励工商资本下乡，容易出现资本的同质化竞争，一旦政策收紧，资本经营容易出现问题，反而会破坏产业生态，造成毁约退地、资本“跑路”现象发生，损害农民利益。他建议依靠市场手段调节资本流动，政府不能盲目以行政手段干涉，但应提前应对规避风险。

　　刘培峰认为，在农民工返乡创业方面，新型农业经营主体仍面临融资难问题，建议支持农村承包土地经营权可以依法向金融机构担保融资。在农村闲置集体建设用地规划方面，乡镇政府缺乏自主权，而在承接农民工返乡创业和工商资本下乡中，乡镇是关键承接地，建议赋予乡镇政府一定的自主权，以乡镇为单位，建设一些小型的返乡创业产业园区。（记者杨志强 孙志平 孙清清 刊于《瞭望》2018年第25期）